中国亟需强化海外领事保护
最近一段时间，中国工人在苏丹被劫持、在埃及被 短暂扣留 等多起事件使中国赴海外公民的人身安全问题引发广泛关注。根据外交部领事司提供的最新数据，2011年有关部门处理各类领事保护案件约3万起。我国公民遭遇的海外安全事件形态也趋于多样化、复杂化。商务部日前发布了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，要求企业针对海外经营的地区分布、所在行业、业务类型的不同特点，参照《安全管理指南》建立并完善本企业的境外安全管理体系和相关管理制度。为什么近年来中国公民在海外被劫持的人数骤然增加？从表面上看，有两个主要原因：一是，改革开放以后，中国的出国人数呈几何级数上升。从1949年到1979年，30年间中国出国的总人数还不到30万。但仅仅2010年，中国外交部统计的中国出境人员就突破了6000万人次。如此一来，在海外发生安全问题的概率自然就高很多。二是，随着中国经济高速发展， 有钱 似乎成了中国人的代名词。如此一来，在外人眼中，中国人不再是 一穷二白 的穷光蛋，自然就会成为各类歹徒的目标。在发达国家和发展中国家，中国公民海外安全问题呈现出不同的状况。在发达国家，有两种常见的状况：一是留学生出事较多。在海外负笈求学的中国留学生将近两百万，其中很多人选择西方发达国家留学。留学生出现安全问题主要分为三类，一类是在旅行度假中产生的交通事故和安全事故，以及在天灾中遭遇不测（比如日本的地震海啸，新西兰基督城的地震灾难）；第二类是在感情生活，尤其是跨族裔跨国籍恋爱，或者中国同学之间的恋爱问题中出现的凶杀事件（例如，多伦多目前正在法庭审讯的女流学生柳乾被杀案）；第三类是富二代留学生炫富导致杀身之祸的现象。除了留学生以外，中国公民在发达国家发生的许多安全问题，其实是国内矛盾的延伸。许多在中国发生的商业纠纷，结果是在海外 开花结果 。绑架勒索、仇杀事件层出不穷，再加上全球化也带来了有组织犯罪的国际化倾向，导致 中国人杀中国人 的恶性案件在发达国家越来越多。而在不发达国家，尤其是非洲和中东地区，安全出事的情况有这样几种，一是中国人为了生意，深入到许多高风险地区，提升了出事的几率；二是在以色列、北非等冲突频发的国家和地区工作，中国工人卷入恐怖袭击等事件而危及安全的事情相当多；三是中国人因为卷入所在国内部分裂的事端，而遭遇绑架劫持。在苏丹以及其他非洲国家，中国人都遭遇过这类情况。不能否认，目前中国海外公民的安全问题还比较单纯，经济因素占据了主要部分。但是，随着中国在国际事务上的更多参与，由于*治因素出现的海外公民安全问题将会日趋增加。未来中国是否要像西方强国一样，宣布对具有*治和意识形态的恐怖主义组织绝不谈判劫持人质问题，就是一个值得讨论的课题。除了强化公民个人在海外的安全意识和措施之外，*府对海外公民的保护更为关键。在发生战争等特殊情况下，中国*府动用国家力量大规模撤侨的效率，已经追上发达国家的水平。以刚刚过去的利比亚战争为例，在极短的时间里，中国*府将数万名本国公民撤出危险地带，甚至还捎带上不少其他国家的民众，让西方国家都感到惊讶。在这之前的2006年所罗门群岛的撤侨事件上，中国*府的效率也是可圈可点。但是，从整体来看，中国的领事保护环节还是相当薄弱。中国亟需快速强化对海外公民进行领事保护的能力。这种能力体现在可以随时介入事件，推动所在国*府出手解救遇到危险的中国公民。当*府敢于为保护海外公民的生命财产挺身而出的时候，中国才能够配得上强国的身份。