■编者
“我们要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。”在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，习近平总书记告诫全*上下，要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。习近平总书记在多个场合反复强调防范化解重大风险，展现出深刻洞察力、果敢决断力、高超驾驭力。在经济社会发展过程中，既有“黑天鹅”事件，又有“灰犀牛”事件，风险挑战客观存在。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情、汛期突发的洪涝灾害，都在考验着各级领导干部防范化解重大风险的能力。人民日报推出系列评论，探讨领导干部如何打好防范和抵御风险的有准备之战，如何打好应对变局、开拓新局的主动战。
坚持底线思维，做到有备无患——打好应对变局、开拓新局主动战①一个国家的发展，越在风急雨骤时，越能展现底气、成色。今年8月份，包括社会消费品零售总额、工业增加值累计增速等指标实现年内首次正增长，我国经济延续二季度以来的复苏态势。取得这些成绩，正是因为我们能够率先控制住新冠肺炎疫情传播，有效防范化解风险，为经济复苏创造了前提条件。
今年以来，习近平总书记在多个场合强调要有效防范化解风险。在看望参加全国*协十三届三次会议的经济界委员时，习近平总书记强调，“要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作”。在6月份召开的专家学者座谈会上，习近平总书记强调，“要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险”。在中央深改委第十五次会议上，习近平总书记强调，“要站在历史正确的一边，坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应，统筹发展和安全，全面防范风险挑战”。一系列深刻论断，都要求我们抓好发展、安全两件大事，提高防范化解风险的本领能力，着力防范化解重大风险，确保发展在安全的轨道上稳步前行。
“备豫不虞，为国常道”。今年以来，无论是疫情突袭还是洪涝灾害，都说明发展之路不可能一帆风顺，必然会遇到这样那样的风险挑战。一个国家必须具有开顶风船、走上坡路的能力，能够应对外部冲击而保持可持续发展。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的遭遇战阻击战。
习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。坚持底线思维，是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是有效防范化解重大风险的治理智慧。坚持底线思维，对可能出现的最坏情形有充分的预见和准备，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐、未雨绸缪的忧患，才能做到“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切
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在抗疫斗争中，关闭离汉通道无疑是危急关头最重要的决策。1月22日下午，习近平总书记审时度势，作出重要指示，要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。“作出这一决策，需要巨大*治勇气，但该出手时必须出手，否则当断不断、反受其乱。”习近平总书记的话掷地有声。这启示领导干部，危机发生出乎意料，做出决断时间紧迫，要处变不惊、当机立断，既不能存畏惧心理、抱侥幸心态，也不能对风险的信号反应迟钝，对危机的处理举棋不定，而要做到“快而准”“全而强”“智而勇”。
面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，风险和隐患时刻需要我们警惕。在疫情防控中，我们准确把握疫情形势变化，立足全局、着眼大局，及时调整防控策略，让我国在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。这启示领导干部，只有科学决策，才能实施有针对性的风险防范化解措施，筑牢“防火墙”、切断“传导线”，打好化险为夷的战略主动战。其中关键在于防范在先、发现在早、处置在小，主动深入现场，找到风险之源、危机之点；深入群众，了解不同群体的诉求，为精准施策找到依据，绝不能在情况不明、底子不清的情况下盲目决断。
*的十八大以来，*中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬*内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。把我们这样一个大*大国治理好，要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬*内民主，靠各级*组织和广大*员、干部广泛听取民声、汇聚民意。民主决策绝不是走流程拖延决策，集体研究更不是领导免责决策。面对风险，民主决策是为了发挥集体智慧的作用，领导干部需要建立快速反应的组织决策机制，尽早确定风险的性质，选择可行的方案，并根据应急动向和效果反馈，因情施策，不断调整对策。
运用法治思维和法治方式是防范化解重大风险的关键。领导决策需要将处理风险确定的工作思路、方案、采取的工作措施与相关的*策法规一一对照，看有没有与法律法规、*策纪律相悖之处。否则，滥用权力、任性行事，只会事与愿违，留下处理的“后遗症”。如果没有参照，就需抓紧完善相关立法，扎紧风险防范的法律制度篱笆。
“继续在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间”，这是习近平总书记在年春节团拜会上讲话的结束语，也是*和人民不畏风险、直面挑战的庄严宣示。各级领导干部不断积累防风险化危机的智慧和才干，面对风险迎难而上顶得住，面对危机挺身而出扛得住，中国必将无惧各种风吹浪打，走向更加光明的未来。
加强制度应对，增强治理效能——打好应对变局、开拓新局主动战③衡量一个国家的制度是否成功、是否优越，一个重要方面就是看其在重大风险挑战面前，能不能号令四面、组织八方共同应对。在惊心动魄的抗击新冠肺炎疫情斗争中，***民学闻令而动，东西南北中各就各位，全国迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，夺取了抗疫斗争重大战略成果。在艰苦卓绝的防汛救灾大考中，各级*委和*府紧急行动，人民解放*和武警部队冲锋在前，广大干部群众团结奋战，防洪救灾体系发挥重要作用。事实证明，我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。习近平总书记强调，“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”新中国成立70多年、改革开放40多年，我们之所以能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，关键就在于有一套行得通、真管用、有效率的中国特色社会主义制度体系。历史实践启示我们，从“预见风险”到“遇见风险”，只有加强制度应对、筑牢制度防线，才能经受住一次次压力测试，不断化危为机、浴火重生。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。一套成熟有效的制度，不仅能够在抵御风险时“图之于未萌，虑之于未有”，还能在化解风险中对症下药、综合施策。面对风险挑战，在相关制度的规范和引领下，坚定信心就能临危不乱，方向明确就能凝聚共识，各司其职就能形成合力，有条不紊就能提高效率，既能打好防范和抵御风险的有准备之战，也能打好化险为夷、转危为机的战略主动战。制度是否成熟和优越，归根到底要靠治理成效来说话。释放制度威力，重在将制度优势转化为应对风险挑战的治理效能。运用制度既要*治过硬，也要本领高强。在防范化解风险过程中，如何及时纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题，如何防止“一亩三分地”意识的干扰，如何消除制度执行中的利益掣肘，唯有切实把严格执行制度作为一个原则来坚持、作为一项责任来履行、作为一种能力来培养，将其贯穿于履行职责、行使权力、推进工作的全过程，才能促进制度建设和治理效能更好转化融合。“明者因时而变，知者随事而制”。也要看到，制度建设是一个动态演进、发展完善的过程，必须毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展、不折不扣遵守和执行。以疫情防控为例，这次疫情应对也暴露出一些短板和不足。比如，国家应急管理体系还需进一步健全，国家储备体系效能有待优化，城市公共环境治理还存在一些死角，等等。对此，我们既要端稳“望远镜”，也要架起“显微镜”，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，持之以恒推进国家治理体系和治理能力现代化，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，进一步增强应对风险挑战的能力。彩虹和风雨共生，机遇和挑战并存，这是亘古不变的辩证法则。前进的道路上注定崎岖不平，但只要善用制度优势、发挥制度威力，我们就有信心有能力应对一切风险挑战，在克服困难中发展壮大，在改革创新中走向未来。扛起*治责任，永葆斗争精神——打好应对变局、开拓新局主动战④在北斗三号全球卫星导航系统正式开通时，相关负责人表示，“北斗三号建成以后，我们已经着手下一代北斗建设发展。”刚刚抵达既定的目标，又向着下一个目标进发，这种“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的斗争精神，既是我们实现弯道超车、书写创新奇迹的秘诀所在，也是我们化危为机、克服风险挑战的必然要求。越是伟大的事业，越是充满艰难险阻。习近平总书记曾告诫全*，“我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程”。今年以来，无论是突如其来的新冠肺炎疫情，还是严峻的防汛形势，抑或是逆风逆水的外部环境，无不警示我们，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展正处在攻坚克难的重要阶段，在前进道路上，我们面临的重大斗争不会少，必须以越是艰险越向前的精神奋勇搏击、迎难而上。敢于斗争、敢于胜利，是中国共产*人鲜明的*治品格，也是我们的*治优势。有人曾发现一个规律：越是遇到困难的时候，中国共产*越是具有凝聚力，越是能够吸引群众积极靠拢过来。原因何在？就是因为每当面对风险挑战的时候，共产*人总是能直面挑战、迎难而上。新冠肺炎疫情突如其来，广大*员干部发出“我是*员我先上”的担当强音，挺身而出、冲锋在前；汛情严峻，水位猛涨，关键时刻，各地*员干部向着迎战洪水最前沿火速集结，与洪峰较量、与风雨搏击。哪里有困难，哪里就有*员干部的身影；哪里有需要，哪里就有*旗飘扬、*徽闪耀。也正是因为共产*人的这种鲜明*治品格，让人民群众有了应对挑战、战胜困难的主心骨，让群众深切感受到“跟*走”是赢得未来、赢得主动的最好选择。“千人同心，则得千人之力”。*员有朝气，*就有活力；*员敢担当，*就有力量。让我们这么一个百年大*始终风华正茂，要靠每一名*员干部来实现。“遇到困难不绕，碰到麻烦不溜，红*作风不能丢。”面对艰巨繁重的脱贫任务，一位扶贫干部如此自勉。越是面对挑战，越是遇到困难，越是需要发扬斗争精神、坚定斗争意志。抓好常态化疫情防控、推动高质量发展、保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战、治理生态环境、应对重大自然灾害……哪个不需要斗争精神？哪个不需要攻坚克难？“大事难事看担当，逆境顺境看襟度。”我们决不能不愿斗争，当“好好先生”“开明绅士”，决不能不敢斗争，“躲”字当头、“推”字当先，而应时刻保持“明知山有虎，偏向虎山行”的斗争姿态，勇立潮头、奋勇搏击。还应看到，斗争精神体现在战时、也体现在平时，每一名*员干部都要以奋发有为、拼搏奋斗的姿态立足岗位、干事创业，众志成城守护和创造美好生活。化险为夷、变中突破，顺利实现我们*确定的目标任务，光有勇气是不够的，盲打莽撞是不可能取得胜利的。我们既要敢于斗争，也要善于斗争。“略裕于学，胆经于阵。”斗争本领不是与生俱来的，不会随着*龄增加、职务升迁自然提高。只有经受严格的思想淬炼、*治历练、实践锻炼，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，才能真正熔炼成为烈火真金。正因此，广大*员干部要主动投身到各种斗争中去，多经历“风吹浪打”，多捧“烫手山芋”，当几回“热锅上的蚂蚁”，练胆魄、磨意志、长才干。在游泳中学会游泳，在斗争中学会斗争，我们才能做到守土有责、守土尽责，召之即来、来之能战、战之必胜。路是闯出来的，事业是拼出来的。习近平总书记强调：“凡是危害中国共产*领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，毫不动摇，毫不退缩，直至取得胜利。”只要勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，无论什么风浪都打乱不了我们发展的节奏，任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。善于改革突破，积势蓄力新征程——打好应对变局、开拓新局主动战⑤《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》《关于新时代振兴中西部高等教育的若干意见》《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》……前不久，中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过了一系列方案。习近平总书记强调：“要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。”当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情使大变局加速演进，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有一些短板弱项。“必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变”，习近平总书记的重要指示为推动改革更好服务经济社会发展提供了重要方法论。风险挑战越是严峻复杂，越要坚定各方面深化改革的决心和信心。从经济下行的“压力测试”，到疫情汛情的“突发加试”，再到外部环境的“逆风逆水”，我们之所以能够在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，在于我们有百年大*淬炼的强大优势、70多年社会主义建设形成的宝贵经验、40多年改革开放积蓄的雄厚基础，还在于这些年，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，不断在新起点上实现新突破。坚定不移深化改革、扩大开放，加速构建新发展格局，就能为跨越坎坷赋予“乱云飞渡仍从容”的回旋韧性，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积势蓄力。形势在变、任务在变、工作要求也在变，领导干部必须善于识变求变应变。近段时间以来，湖北出台“1+N”系列文件，立足推动疾病预防控制体系改革、公共卫生体系建设；浙江加大“放管服”改革力度，既助企纾困又激发市场主体活力；广东要求健全应急物资保障制度体系，推动应急物资储备中心地级市以上全覆盖……各地密集打出深化改革“组合拳”，既是因应变化、立足当下的应对之策，又是危中寻机、着眼长远的主动作为。改革由问题倒逼而生，又在解决问题中深化。瞄准经济社会运行中不断变化的实际问题，改革就有了靶心和方向。下好化危为机“先手棋”、打好转型升级“主动仗”，领导干部也要善于积势蓄势谋势。积厚成势、蓄势待发、谋势而动，考验着把握规律的智慧、洞察世界的眼界和果断决策的魄力。应对“三期叠加”，如何推进数字经济、智能制造等战略性新兴产业？统筹“两个大局”，如何加快构建新发展格局？面对第二个百年奋斗目标，如何在全面建成小康社会的基础上乘势而上？实现长远、全局目标，解决结构性、体制性、周期性问题，要在战略上布好局、在关键处落好子，加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革。使各项改革朝着加快形成新发展格局聚焦发力，才能将发展的主动权牢牢把握在自己手中。“勇于自我革命，是我们*最鲜明的品格，也是我们*最大的优势。”改革开放之所以能成为决定当代中国命运的关键一招，拥有一支能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的队伍至关重要。全面深化改革必须抓住“关键少数”，领导干部冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱，练就改革创新本领、破除因循守旧弊病，磨砺担当尽责的“头雁精神”、避免推诿塞责的“鸵鸟心态”，方能确保改革在愈进愈难之际步步前进，在愈进愈险时履险如夷。一路风雨兼程，一路披荆斩棘，中华人民共和国即将迎来71华诞。71年来，我们创造了举世罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”这种精神印刻在抵御外侮、实业救国的奋斗中，磨砺于抗击疫情、抗洪救灾的淬炼里，更闪耀于深化改革、锐意创新的征程上。以更大的力度全面深化改革，我们就一定能在危机中育新机、于变局中开新局，为中华民族更美好的明天蓄势加劲。（来源：“人民日报评论”