年数字城管学组在贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[]37号，以下简称“中发37号文”）文件精神的要求下，在中国城市科学研究会数字城市专业委员会的领导下做了大量而又卓有成效的工作，为推进全国地市、县数字城管建设和智慧化升级，为数字城管标准宣贯工作做出了积极贡献。现将年工作的总结及8年工作计划汇报如下：
一．年度工作总结
1.年度行业发展情况
《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确提出“积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台”。此外，《指导意见》还明确提出“到年年底，实现市、县*府城市管理领域的机构综合设置。到年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。”的总体目标，并从源头治理、权责明晰、创新方法、保障机制、打造队伍等五大方面突出本次城市管理执法体制改革的实质。在国家*策的有力推动下，数字城管平台已经成为各市、县*府年的一项重要信息化建设任务。
“数字城管”经过十余载的全国性建设运行，实践了中央体改五项要求中的三项内容，即权责明晰、创新方法和保障机制，并在《数字化城市管理模式建设导则》中作了明确要求。因此，普及建设“数字城管”就是践行中央规定的主要改革要求的过程。建设“数字城管”就是推进科学体改经验。城管体制改革取得实效的要害，不仅仅是*府职能合并、分解与转移，更重要是发现驱动各部门、各地区切实履职的规律。“数字城管”通过实践发现，在我国现行行*体制和干部考绩制度下，通过构建监督考核与处置职能分离并实现上级监督考核下级的体制，同时将部门职责进一步精细化为日常操作和监督考核的统一规范与标准，是形成依托一个监督机构驱动众多*府部门和地区*府切实履职的基本规律。
据初步统计，截止到年3月底，已经通过部里验收的数字化城管试点城市个。数字化城管已覆盖了除港澳台以外的省、市、自治区首府，超过1万多平方公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京、上海、天津、重庆等12个省市已实现地级城市全覆盖；20余个地级市建成了数字化城管系统，有10余个县级市建成数字化城管系统，覆盖了多个县城。
2.专业研究成果
本年度数字城管学组做了大量调研工作，其中包括对数字城管行业的探索与研究、数字城管的技术创新与示范应用。
数字城管行业的探索与研究
我国的数字化城管事业，以年10月22日北京市东城区网格化城市管理新模式正式运行为标志，已经走过了13年的发展历程，在经历了由不认识到达成共识，由要我建到我要建，由试点到普及，由以市*设施和市容秩序为重点到逐步提高完善，向智慧城市过渡的嬗变之后，正在蓬蓬勃勃地向前发展。
数字城管监督模式的探索研究
在市、县体制改革的新形势下，数字城管机构设置也主要体现大城管监督考核模式和城管局监督考核模式两种。
大城管监督考核模式。大城管监督考核模式，即成立的数字化城市管理监督指挥中心代表市*府监督考核*府职能部门和区级*府，包括市*管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等城市管理内容，目前，数字城管运行良好的城市基本都是大城管监督考核模式，比如杭州市、宁波市、成都市、常州市、烟台市等。
（1）杭州
杭州市按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建了市、区（县、市）两级数字化城管网络，年10月市级层面成立杭州市数字城管信息处置中心（原为杭州市城市管理信息中心），9年，更名为杭州市数字城管信息处置中心，职级由正处升格为副局级，隶属于杭州市城市管理委员会，为杭州智慧城管的建设和具体实施机构。目前，中心下辖办公室、协调发展处、业务运行处、信息管理处及热线受理处个处室，额定编制31人，正式到位人员26人，其中*员26人，正高职称1人，副高人，中级6人。
中心内设办公室、信息管理处、业务运行处、协调发展处、热线受理处等个处室。
（2）成都
成都市城市管理数字化监督管理中心为成都市城市管理委员会（成都市城市管理行*执法局）直属的副局级参照公务员法管理的行*执法机构。
中心配备行*执法类事业编制2名，其中：主任（副局级）1名，副主任（正处级）1名。市城管监管中心内设综合管理处、信息处、监督协调处，分别配备行*执法类事业编制10名、13名和17名，其中：正处级领导职数3名，副处级领导职数3名。
（3）宁波
《根据宁波市人民*府关于印发推进宁波市智慧城管建设工作方案的通知》要求，成立了由市分管领导任组长，市有关部门和各区*府为成员单位的宁波市智慧城管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，具体负责市智慧城管建设管理日常工作。并以原市数字城管指挥中心为基础，成立宁波市智慧城管中心，1年8月正式升格组建为财*全额补助的公益服务类事业单位，机构规格相当于行*副局级。
中心内设办公室、信息技术部、业务运行部、监督考评部、热线受理部等个部室。中心核定编制30人，核定中层以上领导为12名，已入编工作人员18名。
城管局监督考核模式。城管局监督考核模式，即成立的数字化城市管理监督指挥中心代表城管局监督考核大部制下的区级城管业务。在大部制改革背景下，城管局的具体实施范围包括：市*公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县*府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。目前，也有不少已经符合大部制改革要求的城市采用城管局监督考核模式，数字城管也发挥了较好的运行成效，比如宜春市、新余市等。
（1）宜春市
数字化城市管理监督指挥中心是市城市管理局（市城市管理综合执法支队）的内设机构，监管范围主要涵盖市*工程设施和市*公用设施、市容环境与环境秩序、城乡规划建设及房屋的监督管理以及城市管理局职责范围内其他的行业监督与管理。
中心主任1名，内设综合科（3人）、督查科（3人）、信息科（3人）以及机动分局（31人）等科室负责数字城管的长效运行。
（2）重庆市江北区
根据江北区机构编制委员会《关于同意调整江北区市*园林管理局下属事业单位机构编制事项的批复》（江北编发[]19号）文件同意成立重庆市江北区数字化城市管理监督指挥中心，为江北区市*园林管理局下属正科级全额拨款公益一类事业单位。
中心核定事业编制13名，其中领导职数3名（一正两副）。目前，共有管理人员13名（其中正式干部7名，聘用职工6名），座席员18名，督导队员6名，城管监督员6名。
数字城管与城市管理执法体制改革的关系研究
（1）反映从末端执法到源头治理的体制
中央关于“坚持源头治理”的体制改革要求是城管体改的根本目标，是根除城管乱象的根本改革。为此，“数字城管”必须从原有体制下只能监督考核城管处置末端，向监督、挖掘、反馈城市规划、建设、管理等城管问题产生根源和问题解决资源的上游领域拓展，逐步实现中央关于“变被动服务为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为”的战略要求。
（2）反映监督中心高位、独立、监督、考核机制
体改是建国以来城市管理领域规模最大、范围最广、内含最深的改革。包括末端执法到源头治理，数字城管高位独立监督考核，市*公用、市容环卫、园林绿化管理，公共秩序、环保、交通、应急部分行*管理，针对上述管理的行*监督，行*协作、行刑法衔接，城市管理和执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部*绩考核体系等一系列体制改革机制调整的内容。即便形式上的机构设置可以短期内见效，但是，这次体攺后几十个不同隶属的部门，数以百万计的队伍，如何日复一日地有效协调，高效运转，成为摆在城市*委、*府面前的现实问题。
“数字城管”十多年前开始，以构建代表城市*府的监督指挥中心方式，成功实践了跨部门、跨地区高位监督、高位考核体制的有效性和合理性，以虚拟大部制的方式发现和验证了城管体制改革的科学路径。《导则》中也明确要求“按照监督考核相对独立的原则，数字城管建设应明确隶属于*府的相对独立的综合协调部门，完成城市管理监督考核职责。”
（3）反映市*公用、市容环卫、园林绿化、执法机构综合设置的体制
体改进一步理顺了城市管理体制，匡定城市管理职责，综合设置机构，明确城市管理的主要职责是市*管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等；明确推进市县两级*府城市管理领域大部门制改革，整合市*公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。
因此，新形势下“数字城管”建设，不仅在监督考核模式上，需要适应体改对城市管理职责及机构的调整要求，而且在数字化城市管理平台功能设计上，要加强市*设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，拓展城市管理对象和管理功能。
（）反映针对上述管理体制的行*监督体制
为提高城市管理和执法水平，体改明确要“强化内部监督机制，全面落实行*执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义”。
为此，“数字城管”要围绕强化内部监督机制新要求，一方面制定适应新形势的《城市管理部件、事件监督手册》，将市*管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等管理内容纳入数字化城市管理体系，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。另一方面可发挥纪检监察部门行*监督作用，对失职渎职的、未履行或不正确履行城市管理责任的严格规定进行问责，保障数字城管模式的长效运行。
（）反映人大、*协、舆论、公众监督体制
为响应体改关于“强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行*复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行*监督、社会监督”的要求，推进“数字城管”建设，一方面要鼓励人大*协监督，充分利用人大法制监督、*协民主监督的职能，发挥人大代表、*协委员的作用，定期对城市管理法律法规的执行情况进行监督检查，向*府及有关部门提出意见和建议。
另一方面要坚持群众参与，不仅要充分发挥新闻媒体和广大群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传城市管理法制法规，揭露和批评城市管理违法行为，促进增强公众城市管理意识，还要积极将市长公开电话和服务热线与数字城管有机结合，引导群众积极参与城市管理，鼓励公众参与城市管理，保障群众的知情权和监督权。
（6）反映城市管理和执法纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部*绩考核体系
体改明确提出，“健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部*绩考核体系，推动地方*委、*府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行*问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市**领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。”
因此，推进“数字城管”建设，要严格按照《导则》要求，在“长效机制建设。在城市现行管理体制下，积极推进将数字城管考核结果纳入到城市有关部门的绩效考核、行*效能督察或干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。”
数字城管的技术创新与示范应用
数字城管平台是实施数字化城市管理新模式必不可少的一项主要建设内容，是支撑新模式高效运行的技术保障。数字城管经过十余年的应用推广，其应用价值已经得到实践证明。随着城市执法体制改革的推进、新型智慧城市的开展、“互联网+”新技术的普及，数字城管平台也在与时俱进地不断演进发展，在管理内容上，一方面通过适应新体制变革需要，推动数字城管从“小城管”向“大城管”的纵向深化，另一方面适应新型智慧城市建设需要，推动数字城管向“网格化+”多业务领域横向延伸；在技术手段上，通过适应“互联网+”科技浪潮，综合运用全移动、物联网、大数据、云计算等新技术，推动数字城管向智慧城管的升级。
数字城管的技术创新
（1）“9+X”应用拓展根据《城市市*综合监管信息系统技术规范》（CJJ-T-0）的建设要求，数字化城市管理信息系统的核心基础系统包括监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理和数据交换等核心九大基础子系统。
此外，各地在建设数字城管平台的过程中，都紧密结合本地实际需求，建设了许多个性化的拓展应用系统，包括无人机视频采集子系统、热线对接子系统、市民随手拍子系统、移动处置子系统、移动督办子系统、移动考评子系统、门前三包子系统、户外广告子系统等。通过数字城管平台建设，尤其是通过多种信息技术的“巧”集成，实现了城市管理对象精细化、管理流程闭环化、绩效评价长效化和管理手段移动化，提升了数字城管的创新价值，有效支撑了城市管理的体制机制创新和管理理念创新。
（2）“互联网+”技术升级近年来，“互联网+”已经成为国家经济社会发展的重要战略，尤其是以互联网为主的一套信息技术（包括移动互联网、云计算、大数据、物联网等配套技术）在经济、社会生活各部门的扩散、应用，极大地推动了社会的发展进步。为适应移动互联网、云计算、大数据、物联网新技术发展趋势，北京市东城区、成都、宁波、常州等许多都在与时俱进地将“互联网+”新技术与数字城管实际需求相结合，进一步创新城市管理模式，提升城市智慧化管理水平。
数字城管技术创新案例
（1）徐州
以徐州市为例，为提升城市管理和服务水准，一次性购置了2套架六旋翼无人机用于城市管理工作，成立国内首支利用“工业级”无人机服务城市管理的专业队伍——徐州彭鹰空中巡查大队，全面开展城市管理高空巡查、信息采集、协同作战等工作。由于无人机具有操作简单方便、且飞行不受地域限制等优点，目前在违法建设巡查、建筑立面改造、规划设计验收、工程建设监管、停洗车场布局、环境污染防护、交通拥堵疏导等方面得到了成功推广应用。
（2）长沙
以长沙市为例，拓展社会公众对于城市管理工作的监督渠道，推出了“市民随手拍”手机应用软件，让市民只需下载安装软件到手持终端，就可以随手拍下身边的城市管理问题，直接发送至数字化城管综合信息平台，平台受理后直接派遣至相关责任单位进行处置。为鼓励市民参与城市管理的积极性，长沙数字城管监督指挥中心将对市民上报的有效城市管理问题的信息，给予话费奖励：每件有效案件给予2元话费奖励；若及时反馈了问题处置情况，每条有效投诉的奖励金额将增至元话费。若所反映的问题为首次投诉的在建违章建筑类，每条有效投诉奖励元。每完成一次问卷调查，可获得10元话费奖励。“市民随手拍”奖励采取按月结算方式，于次月以话费充值的形式兑现至投诉市民的手机资费账户。
（3）绍兴市、武夷山市、十堰市
为提高工作效率，及时有效为市民排忧解难，都积极将市民热线与城管服务热线进行对接融合，有效巩固了数字城管监督指挥中心的地位和作用。比如十堰市，通过建立数字化城管指挥中心、市长热线办公室和公安指挥中心的“三方会谈”机制，推动市长热线、公安、城管服务热线三个服务平台对接融合，实现服务归口管理，其中*务类电话归口市长热线、警务类电话归口公安、城市管理类电话归口城管服务热线。
（）成都市
成都市积极使用基于移动互联网的“智信”平台，使相关领导、主管部门、处置部门、处置人员、信息采集员、平台操作员、社会公众等涉及数字城管业务的个部门（单位）和0名做作业人员都可以通过移动智能终端参与城市管理，实现了横向到边、纵向到底的全移动接入。
（）宜春市
宜春市积极使用物联网技术，综合运用视频监控设备、GPS定位设备、