聚焦最困难的地方紧盯最困难的人群
人民日报太原8月18日电（记者胡健乔栋）山西全省有58个贫困县，今年却拿出30.7%的中央和省财*专项扶贫资金共11.45亿元，投入到10个深度贫困县，现已全部拨付到位。在脱贫攻坚中，山西聚焦最困难的地方，紧盯最困难的人群，扭住最急需解决的问题，坚持先难后易，以超常举措解决深度贫困。
吕梁、太行是革命老区，也是深度贫困集中地区，山西省委提出：“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地。”今年上半年，出台了《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，精准发力，农民收入低的10个深度贫困县、生存条件恶劣的个深度贫困自然村和家庭主要劳力失去能力的28.47万深度贫困人口，被确定为攻坚重点，找准成因、精准施策，打出一套扶贫攻坚组合拳。
生态脱贫“互促双赢”，增绿又增收。在山西，生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果。坚持脱贫攻坚同生态建设有机结合，全省每年万亩的造林任务，70%以上安排到贫困县，10个深度贫困县组建扶贫造林合作社个，带动2.23万贫困劳动力人均增收1.05万元。
易地搬迁“六环联动”，彻底拔掉“穷根”。山西对一方水土养不活一方人的个深度贫困自然村，分三批实施整村搬迁。在精准识别搬迁对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等六个关键环节细化措施，环环相扣，确保搬迁群众有房有业有收入，融入新社区，开启新生活。今年85个县开工建设集中安置点个，现已竣工个。
产业重构“到村到户”，激活“造血”功能。山西突出功能农业、光伏、电商和乡村旅游等特色产业，推进产业扶贫到村到户。全省个贫困村，有主导产业的达到83.7%，贫困户中有增收项目的达到79.5%；推广*银企保农“五位一体”扶贫小额信贷，截至7月底，深度贫困县累计投放小额信贷7.31亿元，支持了个贫困户发展生产。上半年全省贫困地区农民人均可支配收入同比增9.7％，大大超过地区生产总值增幅。
社会保障“*策兜底”，不让一人在小康路上掉队。构筑健康、社保、教育扶贫等多重防线，破解“支出型贫困”问题。山西出台农村贫困人口医疗保障帮扶制度，每年投入11.7亿元，实施基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险，及参保缴费全额救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助的“三保险、三救助”，农村贫困人口住院总费用报销比例提高到90%以上；设立教育扶贫个人资助账户，定额资助贫困家庭学生。
凝聚合力“六个帮扶”，动员全社会力量助力脱贫。每个深度贫困县都有1名省级领导联系帮扶，省直驻村工作队重点向深度贫困县派驻，经济强县帮扶10个深度贫困县。12户省属国企、家民企合作帮扶。医院医院建设医联体，省级高中、职业院校与深度贫困县高中、职教中心对口帮扶……以精准帮扶提升贫困群众满意度。
*建引领“强化一线”，增强内生动力。变“要我脱贫”为“我要脱贫”，山西以农村*支部建设为重点，省市两级派驻贫困县农村第一书记占到60%以上；配强驻村工作队，*员关系全部编入所在村*支部；实施“农村本土人才回归工程”“贫困村致富带头人工程”，选好配强村两委班子，打造“不走的扶贫工作队”。
人民日报记者胡健乔栋报道“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地。”这是山西省委、省*府向深度贫困宣战的最强音，更是老区百姓的殷切期盼。
去年下半年以来，山西各级*委*府、社会各界群策群力，创新工作机制，完善扶贫举措，激发内生动力，聚力脱贫攻坚。今年6月底，习近平总书记在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，更加激发了山西干部群众攻克深度贫困的信心和勇气。
精准发力产业强基
山西大同市广灵县“巧娘宫”合作社内，已是晚上，灯光下依然人头攒动，女工们正全神贯注地做着手工编织，一旁的空地上，整齐地摆放着已编好的凳子、桌子等玉米皮编织制成品。
广灵人“手巧”是出了名的。世界非物质文化遗产“广灵剪纸”自不必多说，“广灵内画瓶”技艺、广灵手工编织技艺也素来为人称道。如何将特色文化产业与脱贫实际相结合？“巧娘宫”给出了答案。
“巧娘宫”合作社带头人刘金萍是个女强人，也是个热心肠。“从今年开始，合作社订单多的时候，我就把各村闲居的贫困妇女招来，给她们培训技术。有时候都不用来合作社上班，在家也能挣工资。”目前，合作社已吸纳贫困户人、残疾人29人。
以“巧娘宫”为代表，“居家经济”正成为广灵立足实际脱贫的良方秘笈。广灵以剪纸研发基地为中心，孵化出青红剪纸、广灵剪纸文化艺术发展有限公司等企业，辐射周边多个乡镇，让2户农民家庭受益。
“万万没想到，预期将销售24小时的3万斤静乐枣夹核桃，参加‘秒杀’活动1小时便被一抢而空。”忻州市静乐县县长王昕感叹道。
静乐县积极对接阿里巴巴、京东商城、苏宁云商等龙头电商企业，支持引导山西熔熠、乐村淘、田农宝（天粮）、农芯乐等本土电商企业建设贫困地区农村电商网络节点，电商扶贫效果显著。目前，山西省58个贫困县中，国内龙头电商已在40个县建立了县级运营中心，个村建立了村级服务站，累计销售贫困地区农产品约6亿元。
多方帮扶合力攻坚
吕梁、太行革命老区，地处山西的东西两侧，是全国集中连片特困地区，深度贫困与生态脆弱高度重合，是典型的贫中之贫、困中之困。产业扶贫在这里受地理条件等因素制约。
“三川十垣沟四千，周围大山包一圈”，临汾市大宁县地处吕梁山脉的南端，是晋西集中连片贫困县之一。交通不便，生态环境、农业基础也很差。“都说靠山吃山，但县里发展了12万亩苹果地，挂果的只有2.24万亩，产量效益太低了。”县林业局长王建平介绍。
传统种植等产业扶贫项目难以展开，大宁县就另辟门路，将脱贫工作和生态养护结合，推出了“购买式造林”。农村合作社根据林业部门规划，先垫资造林，经验收合格后由*府购买，参与“购买式造林”的合作社，贫困户占比必须达到80%。今天人养树，明天树养人。“别看种树是体力活，以前可轮不上贫困户。现在*策给我们吃偏饭，跟着合作社种树，一天能挣多，还愁脱不了贫？”白沟村的冯传堂老人说。“购买式造林”的关键在*府花钱买活树，这就变“要我造林”为“我要造林”，大大提高了造林绿化的效率和质量。
生态脱贫，让靠山吃不了山的县市有了新抓手，为脱贫打开了新通道。针对有的地区虽有产业但带动效果不佳的问题，山西还及时用“黏合剂”将更多贫困户、产业、企业联系起来。这种“黏合剂”的名字，叫做“金融扶贫”。
自年双目失明后，孝义市贫困户田庚鑫的生活起居就一直靠儿子照顾，村里的产业项目，他也无法参与。虽然有一些*策性补助，可总觉得花钱“不赶趟”。不过今年过完年，父子俩手里却有了几千块余钱，这些余钱便来自孝义市农商行的“四位一体”精准扶贫产品。
“*府+银行+龙头企业+贫困户”，孝义农商行实施的金融扶贫模式，给建档立卡贫困户每户每人贷款5万元，无劳动能力的深度贫困户可带资入企，委托企业经营；企业签订合约的首月付给每个贫困户元，以后月付元，建档立卡贫困户每人每年因此可增收元。有劳动能力的，除了可在企业工作挣工资，还可以用贷款创业。截至今年7月底，山西10个深度贫困县累计投放小额信贷7.31亿元，支持了个贫困户发展生产。
创新机制培育动力
过去的一年，山西各地探索出很多扶贫机制，脱贫工作稳步推进。
晋中市和顺县探索建立“驻村帮扶工作积分制”，各级帮扶单位和驻村工作队小到请假、民情日志，大到站室建设、项目承接、学习培训等，都有相应的分数做考评。为杜绝造假，考评需要相关书面材料、责任人签字、票据台账等，并引入第三方评测问卷作效果评估。
“和顺县贫困人口人，贫困发生率约23.9%，为此我们加强帮扶队伍管理考核，改进结对帮扶机制，用积分量化驻村扶贫成效，促进了各级驻村帮扶工作队互比互促。”和顺县委书记孙永胜介绍，目前晋中市已在全市推广这一办法。
扶贫先扶志。吕梁市中阳县年探索让贫困户带资入企模式，建立资金、企业、合作社、大户与贫困户的利益联结机制，让贫困户不再坐等“输血”，而是主动参与，激发脱贫内生动力。
中阳的模式是让贫困户出资元，县财*为其配套元作引导资金，扶贫单位、扶贫干部为其筹资元，然后让贫困户因地制宜参加产业扶贫，贫困户连续4年每年可收益0元以上，并享受4个方面的优先*策。而企业每带动一个贫困户脱贫，也可获得元的奖补资金。
元的小“杠杆”，撬动了0元的收益，让贫困户的生活有很大改善。更关键的是，这种方法在强化贫困户与扶贫产业利益联结的同时，大大增强了贫困群众的参与度，他们在脱贫攻坚过程中不再“等靠要”。
造林年年有，如今更精准。山西省每年有万亩的造林任务，现在70%以上安排到贫困县。10个深度贫困县今年新增造林万亩，全部以议标方式，交给贫困户为主体的造林扶贫合作社实施。贫困户通过开展造林绿化、森林管护等获得稳定收入，进而实现稳定脱贫。一些已五六十岁、很难外出务工的贫困群众，每年在家门口通过种树、管树等劳动，即可获得几千元收入，改变了过去仅靠*府和社会帮扶救济的状况，精神面貌焕然一新。
此外，山西实施“农村本土人才回归工程”，各深度贫困县乡镇和村“两委”干部通过登门拜访、座谈联谊、宣传产业扶持*策等方式，动员吸引那些对家乡有感情、有能力、有业绩的人才回村干事创业，并择优选任为村“两委”干部，打造一支“不走的扶贫工作队”。
目前，全省10个深度贫困县共动员名乡村本土人才回乡创业、任职。其中，21人被委任为村*组织负责人，38人在村“两委”挂职；回乡创业者共领办创办企业12家、合作社48个，带动近0名群众脱贫致富。
来源：内容转自8月19日《人民日报》
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