山西国企改革大幕拉开，
副省长王一新为国资国企改革“划重点”！
2月9日上午，全省国有资产监督管理暨*风廉*建设工作会议在山西省煤炭交易中心召开。不同于以往，这是副省长王一新兼任山西省国资委*委书记、原山西省金融办主任郭保民在山西省国资委履新后召开的首次大规模工作会议。
会中，山西省副省长、省国资委*委书记王一新发表讲话，不仅一一列出了全省国资国企存在的主要问题，同时对于国企考核改革、上市平台利用、国企走出去、国企员工安排、人事制度、分配制度改革等多方面发表了看法，讲话中频频引经据典，振奋人心。
来自全省各市分管副市长、市国资委主任；省直有关单位负责人，地方40余家金融机构负责人，省国资委、省国有企业监事会、省属企业及重点二级企业负责人；省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大财*经济委员会、省*协经济委员会、省工商联负责人及中央驻晋有关单位、金融机构负责人等共计余人参加会议。
背水一战才能无愧晋商之名
王一新指出了山西国资国企存在的14个主要矛盾和问题。
一是布局不合理，一煤独大问题非常严重。煤炭资产占我省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足；
二是股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%；
三是产业链条短，同质化竞争情况突出；
四是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；
五是行*色彩突出，一些企业官本位思想浓厚；
六是创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；
七是开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流；
八是行业竞争力弱，整体盈利能力偏低；
九是金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平；
十是人才队伍建设与企业发展不匹配，班子建设专业化不强；
十一是企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多，信心不足；
十二是企业历史遗留问题多，历史包袱沉重；
十三是国资监管水平亟待提升；
十四是*的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化，*建和发展“两张皮”的问题普遍存在。
在王一新看来，上述这些问题，均是国资国企存在的深层次的重大问题，解决起来并非易事。“必须背水一战，打赢山西国资国企改革这场攻坚战。只有这样，才能无愧于晋商的后人，无愧于晋商的名字。”
目标责任制考核国企领导需签“*令状”
“国有企业是改革的主体，企业领导班子必须承担起改革的主体责任。”王一新表示，要用好监管导向指挥棒。
基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。
核心要点是，企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出，国资委不能拍脑袋确定指标，而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，并听取企业意见后，综合研究科学确定。
新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄，辅以内控方面的若干指标，倒逼企业切实从生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。
目标责任书制订完毕后，企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。
目标责任书签约仪式向社会公开。签约人当场发表履职承诺，完不成目标任务的承担约定的责任。（非重大不可抗力完不成任务的，不能再在领导岗位上）。签约仪式和承诺昭告天下的目的，就是为了引入社会监督。
目标责任书签订后，国资委即对该企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业，让企业享有充分的经营自主权，国资委不干预微观经济活动。国资委对签约企业年度和任期目标进行考核。企业数据必须经第三方严格审计。弄虚作假或者通过资产、财务等手段做出的数据将被追责。完不成任务的，领导人依责任书约定担责；完成任务的，要制订有鲜明导向的激励*策。该重奖的要重奖，让干得好和干不好的有截然不同的两种结果，倒逼企业不能得过且过。
据王一新介绍，汾酒集团愿当改革先锋打头阵，而山西省国资委也将以汾酒集团为试点，抓紧研究制订目标责任书，争取在全国“两会”前签订。
力争“五一”前还清拖欠职工工资社保
山西国资国企改革是一场大型综合战役。王一新认为，在战役推进过程中，除了把握好点和面的关系之外，一定要处理好存量与增量的关系。少做减法，多做加法；少动个人奶酪，多方做大蛋糕；“老人老*策、新人新办法”，其中，一定要处理好领导干部与广大职工的关系，要优先考虑好广大职工群众的利益，“只有广大职工群众支持改革，我们做的事才有根基，否则站不住脚。到今天，全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工资社保就可以欠着呢？根子上还是理念问题。”
王一新表示，当年老国企都是“先生产后生活”，99年煤价下跌时，同煤集团喊出的口号是“人人二百三，共同渡难关”，体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀，令人感动。但是，今天的情况不同了，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段。"我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。我建议，每个单位做个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。"
国企将不再“养闲人”
王一新同时表示，要建立经济有效的用人*策，要集中力量对省属国企进行一次全面的人力资源清理摸底，具体到人。摸清年龄结构、知识结构、专业结构，特别是未来五年每年退休的人数和结构，弄清人力资源成本在企业总成本中的占比及其趋势，弄清高端人才引进难、留住难的深层次原因。
此外，要制定完善省属企业经济有效用人*策的基本指针。实行老人老办法、新人新*策，对已经在岗的老员工要尊重历史、认真负责；要建立起约束企业随意进人的机制，在进人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。如，在未来5年内，原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工，而是从现有人员中进行调剂；对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内，采取退2进1或退3进1的*策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求；对新企业、新项目一定要按照国际、国内同类项目的先进标准来定人定编。
没有编制的人员是没有渠道支付薪酬的，从制度上掐断随意进人的渠道。积极探索使用第三方劳务的方式，减轻企业人员负担。要根据比较效益最大化原则，积极使用智能机器人来提高工效。对长期亏损企业可以实行“拆庙养人”的办法。逐步实现在国企不养闲人，让既有的闲人也能忙起来，创造价值。
推动国有资源资本化
在王一新看来，内生改革动力不足是山西省属国企共同存在的问题，通过产业开放，引入外部股权，将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然，股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。
“要让市场在资源配置中起决定性作用”，十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中，尽可能不用简单的行*手段作决定，不搞“1+1=2”或拉郎配式的合并重组。
王一新介绍，要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。
王一新认为，多从资本层面推进改革，还有一个重要好处，就是尽量减少触碰个体——人的利益。后台的股权变更，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。“*府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革，*府要加强领导和指导，国资国企涉及布局和结构上的改革，*府必须有科学的谋划，改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，*府必须行使权力，全力推动。”
产融结合才可撬动更大市场
在市场全球化、分工专业化、合作共赢、产融结合、科技与人才成为企业制胜法宝、不进则死成为时代潮流的大背景下，王一新提出，山西国资国企改革发展的战略方向要对标国国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放，从“贪大求全”向专业化发展，从单一独资向股份化发展，国资监管实现从“管资产”“管企业”向“管资本”“管股权”的转变，同时优化国有资本布局。要从闭路循环向产融结合发展，从重资源、重*策向更重人才、重科技、重创新发展，彻底摆脱长期以来对资源、对*策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新，激发出企业的内生动力。要从僵而不死向有生有死的自然状态转变。“僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要退出盘活。
而作为分管金融的副省长，王一新对产融结合有着独到的理解，“产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市场。”因此，在此次会议中，也专门邀请了山西各大金融机构的负责人参加，以为存进实现的产融结合铺路。
在王一新看来，当前山西的国有企业并不缺劳动要素，缺的则是资本要素。无论是内涵发展还是外延发展，无论改革还是稳定，都需要大量的资金，都需要与资本市场进行对接，搞好资本运作，通过产融结合可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环，可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。
将逐步解决山西“一煤独大”困局
长期以来，山西国资国企形成了对以煤为主的重化工的严重依赖，重化工业占国资的比重高达57%。而此前的经济工作会议中，山西省省长楼阳生提出，“十三五”时期，在做大经济总量蛋糕的前提下，传统产业占工业的比重每年下降3个百分点，煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点。
王一新指出，国资国企必须承担起主体责任，一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。但与此同时，必须强调，加快新兴产业发展，绝不是要抛弃传统产业，恰恰相反，传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱，“在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候，不要非此即彼，我们希望通过相当长时间的努力，逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。”
除此之外，王一新也指出，要正确理解改革与稳定、与安全生产的关系问题，通过改革实现更高层次的稳定；正确理解和妥善处理效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题，实现企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”；正确理解自我发展与产业开放的关系问题，引进资金、引进技术、引进管理，建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营；正确理解和妥善处理市场与*府“两只手”的关系问题，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化，同时*府要加强对重大改革的领导指导和科学谋划。正确理解立足山西与走出去的关系问题，支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”，也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。
正确理解和妥善处理改革过程中的战略和战术问题，整体推进，重点突破，优先考虑好广大职工群众的利益，使国企员工有更多的获得感。正确理解和妥善处理国资委如何“放、管、服”的问题，国资委机关要把监管和服务融为一体，重新归并设置机构。正确理解做企业家和做官员的关系问题，培养和引进一批优秀的职业企业家。正确理解和妥善处理办好企业与尽好社会责任的关系问题，加强决策的科学性，做好公益支出预算。
建立真正的现代企业制度是改革核心
“山西国企改革的核心任务，就是要建立真正意义上的现代企业制度。”王一新一语中的。而混合所有制改革的推进则被放到了国资国企改革的首位。在王一新看来，股权多元化是现代企业制度的根基，没有股权多元就没有股东会，没有股东会，董事会就难以健全。推进股权多元化、推进混改不存在十点的问题，谁家条件成熟，就可以先行一步。
会议明确，国资国企下一步的工作要按照省委十一届二次全会暨经济工作会议提出的“市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”的“六句话”总体要求来推进。
国资改革重点是要彻底转变职能，改革监管理念和方法，管好国有资产的宏观布局，用好监管导向指挥棒，确立以利润为中心的考核指标体系。目标责任书向社会公开，接受社会监督，并按完成情况对签约人进行奖惩。
国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度，坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构；建立科学规范的投资决策机制，确立以经济效益为中心的投资决策理念；建立经济有效的用人*策，在用人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制；进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念；建立以资本和利润为核心的企业管理体系，下功夫推动企业的扁平化管理，提高省属企业信息化管理水平，对企业的人、财、物各项*策，进行全面的重新审视，修改完善，同时加快分离国有企业的*府社会职能。
来源山西晚报
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