4月25日上午，省*府新闻办举行新闻发布会。省国资委副主任张宏永同志，省国资委副主任贠钊同志，省国资委副主任、新闻发言人高春毅同志，就《年国资国企改革行动方案》和《省属企业混合所有制改革操作指引》进行深入解读并回答记者提问。
省委宣传部副部长 骞进：各位新闻界的记者朋友：
大家上午好！欢迎大家出席省*府新闻办举行的新闻发布会。
国资国企改革在经济体制改革中处于极重要地位，具有很强的基础性和牵引性。4月15日，全省深化国有企业改革大会在太原召开，为全面贯彻落实会议精神，根据省委省*府工作安排，省国资委起草了《年国资国企改革行动方案》和《省属企业混合所有制改革操作指引》，经第次省委常委会审定，现已印发。
今天，我们邀请到省国资委副主任张宏永同志，省国资委副主任贠钊同志，省国资委副主任、新闻发言人高春毅同志，就《年国资国企改革行动方案》和《省属企业混合所有制改革操作指引》进行深入解读并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有境外媒体的记者，欢迎大家。
首先，请省国资副主任张宏永介绍《年国资国企改革行动方案》起草背景和总体情况。
省国资委副主任张宏永：各位记者朋友：
上午好！很高兴与大家见面。首先，我代表山西省国资委，对大家长期以来给予山西国资国企改革和转型发展工作的关心支持，表示衷心的感谢！下面，我就《年国资国企改革行动方案》的有关情况向大家进行介绍。
自全省十一次*代会以来，针对既往国资国企改革存在的零碎性、浅表性、短期性问题，我省国资国企改革以补齐短板、对标先进、迅速赶超、后发优势的工作思路，“补考”“赶考”一起抓，实现了改革整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变。虽然纵向比我们取得的进步不小，但与兄弟省份横向比，特别是按照对标一流的标准，与发达省份相比，我们的差距还十分明显。
目前，全国国资国企改革呈现你追我赶的竞争局面，我省更是处在难得的窗口期和攻坚期，如果在这次改革浪潮中落下了，那么给后来人留下的必定是一份难补的功课。基于这样的责任紧迫感和历史使命感，省委、省*府提出要推动山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。在这样的大背景下，省国资委坚决贯彻落实省委、省*府的战略部署，抓紧起草了《年国资国企改革行动方案》（以下简称《方案》）。
《方案》起草历时四个多月，经过六轮较大修改，吸收了全国十多个省市的先进经验，省主要领导多次召开会议研究，亲自上手逐字逐句修改，征求了国务院国资委及24家省直部门意见，最终经第次省委常委会审议后，以省委办公厅、省*府办公厅名义正式印发全省。在这之中需要特别强调的是，《方案》充分吸收4月15日全省深化国有企业改革大会上骆惠宁书记的重要讲话精神，转变为本次会议的重要制度性成果。
《方案》分为两部分，共八方面42项条具体改革举措，共计1万9百余字。
第一部分
年改革的两个主要目标：
一是实现“”战略目标，即“1”是保持国有企业持续稳健发展态势，“3”是在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破，“5”是在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企*建五个方面加强支撑。
二是主要经济目标，利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5个百分点，经济增加值力争增长12.5%以上。
第二部分
年八方面42项具体措施：
一是优化国有资本布局。主要举措：全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系，精准把握国有资本进退流转方向；全国第二家制订《国有企业高质量转型发展行动计划》；对省属国企的“培育类”产业，进行动态管理，为新兴产业发展留出空间；明确要求七家煤炭企业要选择1-2个非煤高新技术产业作为转型主攻方向。
二是加快混合所有制改革。目前，与央企和先进兄弟省市相比，山西省混改率并无明显差距，但缺乏有影响力、震撼力的重大混改项目，特别是集团层面混改、煤炭国企混改相对滞后。
主要举措：拿出好企业、好资产、好项目进行混改，建立混改项目储备库，面向全球公开推介；太钢等8家竞争性企业要在集团层面开展股权多元化和混合所有制改革；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股；还要在创新性企业试点员工持股，符合条件的都可以开展，同步构建末位淘汰、股权退出等约束机制。
三是推行市场化契约化管理。主要举措：市场化选人用人，在大地控股等新设公司集团层面，推进董事会市场化选聘经理层试点、职业经理人制度试点；在省属国企各个层面，全面实行契约化管理。强化激励，针对上市公司，推动股票期权、限制性股票为主的股权激励；针对非上市公司，优先支持职业经理人制度试点企业，开展灵活多样的激励；针对科技型企业，推行股权和分红激励。同时，推进企业工资总额决定机制改革。“一企一策”考核，进一步增强考核的科学性、公正性、导向性，建立考核指标听证制度，指标既要“争一流”，又要“补短板”，还要“强弱项”，实行“进二退一”。
四是优化治理结构。主要举措：结合混改，推进国资监管要求进入国资控股的混合所有制企业章程；制订*组织决策前置程序细化措施；力争实现竞争性省属国有独资公司全部派出外部董事全覆盖，探索向国有控股企业开展委派外部董事；落实董事会职权试点经验；开展董事会向经理层扩大授权试点；探索派出监事制度改革。
五是防范化解重大风险。主要举措：持续清理应收账款，同步清付拖欠民营企业、中小企业的应付账款；用两年时间，健全国企内控体系，强化对重大风险问题的处理和追责问责；提前15天做好对大额到期债券的预警和评估；每个季度开展一次企业融资风险隐患全面排查，并开展滚动模拟压力测试；在省属国企开展同行业对标一流活动，运用“三个三”工作法提升管理水平；市场化法治化债转股落地率力争再提升10个百分点。
六是继续解决国企历史遗留问题。主要举措：市县*府要将“三供一业”维修改造财*补助加快使用到位，研究解决国企职工福利性住房的产权问题，建立市场化运营机制，推进社区服务产业化。重点启动市县国有企业“三供一业”分离移交和“僵尸企业”处置工作。力争全部完成户省属“僵尸企业”出清任务。压减法人要新增户，确保到年累计压减户以上，压减率30%。盘活企业闲置半睡资产。
七是完善国资管理体制。重点举措：进一步深化我省国有资本投资运营体制机制改革，完成省属国企功能分类改革，进一步修订完善国资委权责清单。建成国资监管大数据平台、省属国企阳光采购服务平台，建立省属国企合作商资信评价大数据库。针对市县国企改革进展相对滞后的问题，《方案》还提出市县*委*府要统筹设计国企改革方案，分类推进改革。对公益类企业可适当保留，积极开展混改，引入市场机制。对平台类企业，要求其规范经营、防范风险，更好发挥作用。对竞争性企业全面开展混改，支持有竞争力的企业做强做大，允许国有资本退出；对名存实亡的企业要破产关闭、注销出清。改革中要着力解决好债务处置和职工安置。省市县都要研究制定好支持市县国企改革相关*策。
八是加强*建支撑。主要举措：继续将年确定为“国企*建质量提升年”，创新涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“*建+”模式。建立干部“能上能下”机制。在省属国企实施“百千万”培训工程。建立省属国企*支部组织生活创新案例库和精品*课库。“一企一品”创建一批国企*建特色品牌。特别是要起草建立国有企业领导人员容错免责机制的具体实施意见。
《方案》是今年对全省国有企业改革的总体规划和操作手册，对推动国企转型及高质量发展、助力我省经济转型、构建现代产业体系具有重要作用。
谢谢大家！
省委宣传部副部长 骞进：谢谢张宏永副主任的介绍。
下面，请省国资委副主任、新闻发言人高春毅同志介绍《省属企业混合所有制改革操作指引》起草背景和总体情况。
省国资委副主任、新闻发言人高春毅：各位媒体朋友：
大家上午好！
欢迎和感谢大家参加今天的新闻发布会。下面，我简要介绍一下《省属企业混合所有制改革操作指引》的编制背景和总体内容。
编制背景
*的十八届三中全会提出：“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。”“要积极发展混合所有制经济。”*的十九大报告又明确提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”山西省委、省*府高度重视混合所有制改革，年6月9日以两办名义印发了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（晋办发〔〕40号），在《意见》中我省解放思想，明确提出：“省属企业主业基本处于充分竞争行业和领域，在集团公司和子公司层面均可推进混合所有制改革。”
为了积极稳妥有序推进省属企业混改进程，规范混改操作相关事项和流程，把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，有效防范风险，省国资委研究制订了《省属企业混合所有制改革操作指引》（以下简称《指引》），报经省委、省*府同意，于年4月19日，省国资委以（晋国资发〔〕5号）文件印发。
总体内容
《指引》共分四个部分。
第一部分“适用范围”，提出《指引》适用于省属企业和所属二级及以下企业，通过增资扩股、股权转让、吸收合并等多种方式，引入社会各类资本进行的混合所有制改革。国有控股上市公司另有规定的，按相关规定执行。
第二部分“基本原则”，强调省属企业实施混合所有制改革，应当遵循以下原则：“宜改必改，积极稳妥；*府引导，市场运作；依法依规，规范操作；完善制度，保护产权”。
第三部分“实施流程”，明确省属企业实施混合所有改革应经过六个主要环节：提出混改申请、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记。其中，比较关键的几个环节：
履行决策程序中明确“省属重要骨干企业混改方案，报省*府批准。省属企业集团层面混合所有制改革，原则上省级国有股东保持控股地位，国有资本不再控股的混改方案，报省*府批准。省属企业二级及以下子公司混合所有制改革方案，根据省国资委对省属企业的授权情况，按程序履行报批手续。”同时强调“相关决策机构在审批企业混改方案时，要加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。”
开展审计评估中要求“省属企业及二级以下子公司实施混合所有制改革，须严格按照国家和省有关规定，选聘具有资质的中介机构对混合所有制改革涉及的国有资产（产权）进行清产核资、财务审计、资产评估。”
实施产权交易中要求“省属企业实施混合所有制改革涉及国有资产交易，应在省国资委选择确定的产权交易机构公开挂牌交易，择优选择投资者，确保企业国有资产转让依法合规。”
第四部分主要就混合所有制企业加强*的建设和领导、律师全程参与混改合法合规审核、社会稳定风险分析与防范、切实维护职工合法权益、资产减值准备和资产损失处理、行业资质变更、涉税事项和国有产权转让及推动混改举措落地等方面提出要求。
总体看，《指引》是在已经出台的山西省推进“混改”的“实施意见”的基础上，对“混改”操作层面的细化，符合省委、省*府关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神，进一步明确了省属企业开展混改革的操作流程，为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。
谢谢大家。
省委宣传部副部长 骞进：谢谢高春毅副主任的介绍。
下面进入记者问答环节。
证券日报记者：
自新一轮国企改革启动以来，推进集团层面混改便是重点，目前民企参与国有企业混改有什么问题？下一步采取哪些措施推进民营企业参与国有企业混改？
省国资委副主任张宏永：
目前，国有企业和民营企业混改主要存在几个问题：
一是国有资本体量巨大，而我省民营经济发展不足，没有相匹配的实力，参与集团层面的混改相对比较困难。
二是国有企业历史包袱重、负债高、体制机制不活。
三是国有资本和民营资本对企业股权设置存在分歧。国有资本担心失去控制权，有可能会造成国有资产流失；民营资本担心没有控制权，自己在企业中就没有话语权，无法保障自己的股权权益。
四是国有资本和民营资本价值取向不一，容易形成利益分歧。另外，双方在企业文化、制度规范等方面也存在很多差异，在混改中可能存在企业融合难的问题。
在推动混改方面，我们主要从以下几个方面着力。
一是整体上加大力度。运用进退流转等多种方式推进混改，将混改层级从子公司提升到一级集团，从非煤企业扩大到煤炭企业；将混改数量从局部试点扩大到全面推开，从以新设增量企业混改为主扩大到与存量企业混改并重；将混改方式从以债转股为主，向多种方式转变；将持股对象从非上市企业向上市公司集中；特别是加大混改项目推介力度，推出一批更具吸引力的优质资产和项目；将持股比例从绝对控股降低到相对控股，放开股权比例限制，让投资者有更大的股权比例空间。我想这后两条对民营企业将会有更大吸引力。
二是分类推进。除对国有资本投资、运营公司保持国有独资，对涉及公益领域的企业保持国有资本控股外；所有竞争性企业，原则上都要开展混合所有制改革；对一般竞争性子企业，允许出让全部股份；对战略竞争性企业，控股下限34%，对重大事项保留重要话语权。我想这些措施也是对民营企业的利好。
三是在重点领域加快推进。推进省属煤企集团层面面向全国各类所有制企业引进战略投资者；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股。推进省属国企在建煤炭、电力项目混改，允许将持股比例从绝对控股降低到相对控股，单个项目或企业可以不控股。新设立、新并购的增量新动能新产业企业，原则上都要实现股权多元化。
四是完善配套机制。出台《省属企业混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明确各种混改方式的审核权限、操作程序、