▲祁县县委副书记、县长冯耀黎畅谈攻坚行动
“农村土地、林木、水利等资源，是农业农村转型发展最基础、最重要的生产资料，是乡村振兴最具潜力的资源要素。”在新一轮“激活农村资源促进乡村振兴”行动中，祁县县委副书记、县长冯耀黎在不同场合反复强调农业资源的重要性。
而祁县，也以土地整治、水网建设、种苗发展等为重点，强化行*推动、创新发展模式、完善*策机制，盘活存量、做大增量、提高质量，不仅让农村资源要素活起来，更重要的是进一步培育了“三农”发展的新动能，促进增值收益更多地上山下乡，巩固脱贫攻坚成果的同时，为下一步推进乡村全面振兴奠定了基础。
▲各职能部门就“激活农村资源促进乡村振兴”活动召开座谈会
山西晚报：我们知道激活农村资源对于保障城乡融合发展和转型项目建设用地，推进农业产业提质增效，促进脱贫攻坚、农民增收等具有重要意义。此次攻坚行动开展一年多来，祁县做了哪些工作？取得了哪些成绩？
冯耀黎：年以来，祁县认真深入贯彻落实*的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照年中央1号文件和省委、省*府实施乡村振兴战略、开展转型项目建设年活动等具体部署，以及晋中市委、市*府实施乡村振兴战略、开展转型项目建设年活动等具体要求，强化行*推动、创新发展模式、完善*策机制，盘活存量、做大增量、提高质量，让农村资源要素活起来，进一步培育“三农”发展新动能，促进增值收益更多地上山下乡，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。
土地资源作为乡村振兴最具潜力的资源要素，也是祁县推进“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动工作的重中之重。土地综合整治包括土地开发、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩三部分内容。
-年实施土地开发项目建设任务为.12亩。截至目前，全县共落实土地开发项目7个，预计新增耕地.8亩，落实任务率%。7个项目中，已开工4个，未开工3个，开工率57.14%。4个开工项目中，完工待验收2个，新增耕地.19亩；在建项目2个，预计新增耕地亩；未开工的3个项目，祁县正在积极准备项目前期工作，争取尽早开工，按照市委、市*府要求努力实现三年任务二年完成的目标。
由于祁县在年前已完成高标准农田建设面积42万亩，-年市*府下达全县高标准农田建设任务0.万亩。截至目前，全县共落实高标准农田建设项目3个，总规模1.万亩，超任务落实0.万亩，落实任务率.78%。其中，已开工项目3个，规模1.万亩，开工率%。
城乡建设用地增减挂钩项目。晋中市国土资源局下达第二轮增减挂钩周转指标亩，项目区规模按亩左右设置，分三个批次逐步实施。第一批拆旧区共涉及4个乡镇11个行*村，总面积为.48亩，通过复垦可新增耕地.29亩；第二批拆旧区共涉及4个乡镇9个行*村，总面积.79亩，通过复垦可新增耕地.32亩；第三批拆旧区共涉及4个乡镇18个行*村，总面积.24亩，通过复垦可新增耕地.89亩；复垦后全部为水浇地。目前，三个批次的实施方案和复垦设计报告均已批复，第一批已完成复垦并验收合格，第二、三批拆除工程正在紧张的进行中。
山西晚报：与周边同地区其他县（市、区）相比，祁县的攻坚行动有哪些特点和经验做法？
冯耀黎：祁县“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动各项工作总体推进有序，主要经验和做法有以下三点：
（一）*府主导，部门配合。为保证增减挂钩工作有序开展，县*府成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，各县直有关部门及乡镇、管委会主要负责人为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导组。领导小组下设办公室，办公室设在自然资源局。在省、市下达增减挂钩周转指标后，县委、县*府主要领导先后多次主持召开专题会议，研究部署城乡建设用地增减挂钩工作，明确了增减挂钩任务目标、工作责任和完成时间节点。全县城乡建设用地增减挂钩工作形成了“县委县*府主导，乡镇具体实施，相关部门配合，上下整体联动”的工作格局。
（二）规划引领，科学选址。根据各乡镇实际情况，做好调查摸底工作，认真研究制定实施方案，立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划。拆旧区以废弃的工矿用地和居民点整体搬迁为主；复垦区因地制宜、分步实施；建新区确保老百姓的安置，节余指标主要用于城镇建设、经济开发区招商引资项目。
（三）尊重民意，广泛参与。为了保证项目实施能符合实际，祁县尊重民意，广泛听取群众意见，坚持自愿原则，并对拆旧地块涉及的农民进行优先安置，足额进行补偿。同时，收集了同意搬迁意见书，对项目的选址、布局、设计进行了充分的论证。按照因地制宜的原则，实地对照二调现状图，认真做好现场踏勘和现状调查，把群众的接受程度、满意程度作为检验工作成果的评判标准。得到了广大群众的理解和支持，为顺利实施增减挂钩工作奠定了良好的基础。
“十一五”以来，祁县县委、县*府坚持“以建促保、质量第一”的原则，大规模开展土地整治，取得了显著成就。一是建成稳产高产农田，全县粮食生产突破3亿斤大关，单产位居全省前茅，获得“全国粮食生产先进县”称号；二是基本农田得到了有效保护，成为山西省首个基本农田保护示范区，获得“全国基本农田保护先进单位”，年被国土资源部列为个高标准基本农田建设示范县之一；三是实现了耕地占补平衡，保证了县域经济的发展，同时解决了农业、农村、农民的“三农”问题”，实现了农民增收、农业增效的目标。
祁县古县镇胡累村土地整理项目。刚开始村里积极主动跑项目，后来由于村委换届，项目进展缓慢。针对这种情况，县镇村领导干部到田间地头与农户促膝谈心，给他们讲清利益，让他们排除顾虑。实践证明，只有群众思想通了，工作才能推动。做好土地权属调整，维护好群众切身利益，把工作做细做到家，才能保证土地整治工程顺利实施。
城赵镇五个村子基本农田整理项目实施过程中，在县*府统一协调下，把国土、水利、农业等部门实施的项目工程进行了整合。水利部门在项目区投资万元，新建U型渠道90公里；国土部门投资.88万元，进行了土地平整、更新机井配套、铺设灌溉管道、架设电力线路、农田林网配套工程等；农业部门对新增耕地实施了配方施肥；项目区实现了井、河双灌，充分利用了地表水，节约了地下水的开采，增加了粮食作物的产量，起到了调产增效、农民增收的作用，同时农村生产环境得到全面改善，投资的效益得到了最大的发挥。
山西晚报：按照晋中市委、市*府安排，此次攻坚行动要求“三年任务两年完成”，目前的进度情况如何？
冯耀黎：农村土地、林木、水利等资源，是农业农村转型发展最基础、最重要的生产资料，也是乡村振兴最具潜力的资源要素。除土地整治工作外，其他水资源开发利用和林业扩规增效工作也正在按序推进。
水资源开发利用方面。全面启动东山供水县域小水网配套工程。其中，左家滩水库工程已开工建设，力争年内坝体砌筑高度达到米；正在实施祁县超采区综合治理昌源河灌区水源置换工程，工程实施后，可改善灌溉面积4.07万亩，压采地下水万m；已实施完祁县小水网昌源河灌区改造工程，改善灌溉面积15.9万亩，有效提高了水的利用率。
水土流失综合治理方面，截至年，祁县累计完成水保治理面积.2平方公里，占水土流失面积平方公里的62.84%。年晋中市下达祁县水土流失治理面积计划任务为2万亩，目前正在组织实施。
林业扩规增效方面。年祁县共投资余万元用于林业建设，完成四大营造林工程，共完成造林1.47万亩。其中，人工造林1.17万亩，封山育林0.3万亩，总体绿化任务完成率％；完成干果经济林提质增效项目亩，新栽干果经济林补助项目亩；完成荒山绿化0余亩；完成5个行*村村庄绿化；完成新一轮退耕还林亩；完成未成林抚育1.75万亩；实施四旁植树92.8万株；完成新育苗0亩。
年，亩荒山绿化工程及4个节点绿化工程已全部完成招标，并已开工建设。新发展干果经济林1亩，干果经济林低产低效林改造2亩，新育苗项目已完成亩。
山西晚报：攻坚行动开展以来，还有哪些疑难？还有哪些不足？
冯耀黎：一是财*资金困难，拆旧区补偿费不能及时拨付到位，影响了拆迁复垦进度。由于资金拔付不及时，存在工程进度缓慢，致使项目超期现象。二是群众工作没有做细做实。一方面是第二轮增减挂钩二、三批项目在与业主签订拆迁补偿协议工作中，还有部分业主未签订，影响了工作的进展。另一方面在土地整理和开发项目中，项目区群众对标准要求越来越高，需要自然资源部门在项目设计时广泛征求群众意见，使项目建设更加合理。三是部门协调配合不到位，由于村委换届，存在移交不到位不衔接，致使项目在实施中进展缓慢。
山西晚报：下一步，祁县将如何继续深入开展攻坚行动？
冯耀黎：祁县将以“土地整治+”为抓手，通过已实施的美丽乡村特色文化村创建项目，进一步改善农村人居环境；通过已申报成功的年山西省现代农业产业园项目,进一步促进全县农业产业化进程；通过高标准农田建设，进一步提高高标准农田产量和收益；通过与实力强、信誉好的大企业开展土地增减挂钩项目合作，进一步保障祁县重点项目建设的用地需求；从而进一步扎实推进“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动，更好地保障全县社会经济持续健康发展。
采写：山西晚报全媒体记者岳威
摄影：山西晚报全媒体记者胡续光
编辑：山西晚报全媒体编辑赵琴